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教育動態
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甘肅省教育廳關于進一步加強高??蒲泄芾砉ぷ鞯囊庖?/b> 來源: 發布日期:2013年03月07日 瀏覽次數:

 

甘肅省教育廳關于進一步加強高??蒲泄芾砉ぷ鞯囊庖?span lang="EN-US">

 

甘教技[2013]14

 

各高等學校:

為認真貫徹黨的十八大精神,落實《甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》和《省委省政府關于深化科技體制改革加快區域創新體系建設意見》,充分發揮高校在自身科研管理與監督工作中的主體作用,提高高??蒲泄芾硭?,促進高??萍紕撔潞徒逃聵I科學、健康發展,結合《教育部關于進一步加強高??蒲许椖抗芾淼囊庖姟罚ń碳肌?span lang="EN-US">201214號)、《教育部關于進一步規范高??蒲行袨榈囊庖姟罚ń瘫O〔20126號),現就進一步加強我省高??蒲泄芾砉ぷ魈岢鋈缦乱庖姡?span lang="EN-US">

一、強化高校主體責任,加強科研管理與服務

(一)深化高??蒲懈母?,著力健全完善“六項機制”

一是進一步完善責任機制,要明確高校黨委、校院領導班子、相關部門、學術委員會等機構在高??蒲泄芾碇械呢熑?,各司其職,各負其責;二是進一步完善項目管理與服務機制,切實抓好項目申報、外協項目、科研過程、科研成果等環節的管理與服務,建立既能充分調動科研人員積極性,又具約束力的管理機制,促進產學研用結合;三是進一步完善經費管理機制,牢固樹立科研經費公共屬性理念,將縱向及橫向科研經費全部納入學校財務統一管理、統一核算,切實把好經費預算關、使用關和外撥經費關;四是進一步完善科研評價和人才激勵機制,推行分類評價和開放評價,注重科技創新質量和貢獻,改變片面將科研項目和經費數量、專利數量等與科研人員評價和晉升直接掛鉤的做法,建立鼓勵創新、體現科研實績的科研人員績效獎勵制度;五是進一步完善監督檢查機制,健全科研經費監督體系,嚴肅查處科研領域違紀違法案件,建立責任追究機制;六是進一步完善科研人員自律機制,通過培訓、警示法紀教育、科學倫理教育等,引導科研人員增強法律意識,遵守學術規范。

(二)明確高校主體責任,完善科研管理體制

學校是科研項目管理的責任主體,校長要認真履行法人代表責任,指導督促分管科研、財務工作的校領導,加強對科研行為的管理,切實做好統籌協調。要轉變觀念,扭轉科研項目管理“重爭取、輕管理”的傾向,以保障科研活動健康順利開展作為科研管理與監督工作的根本出發點和落腳點,嚴格遵守國家各級各類科研計劃管理規定和相關法律法規,強化對縱向和橫向各類科研項目的管理責任。應結合科研管理工作的新形勢、新特點和新要求,堅持申請立項和過程管理并重、服務支撐與管理監督并重的原則,建立健全涉及學??蒲谢顒尤^程及人財物各方面的管理辦法、制度以及科學合理的工作流程,完善涵蓋校、院(系)、項目負責人的分級管理體制。

(三)強化部門管理職責,加強科研統籌管理

高??蒲许椖抗芾硎且豁椪咝?、系統性強的工作,學校要加強統籌管理,實行學校主要領導負責、部門分工負責、多部門協同、分級管理,明確學??蒲?、財務、人事、資產、檔案、紀檢監察和審計等職能部門和院(系)以及項目負責人的權責,強化院(系、所)和國家認定的各類研究機構(重點實驗室、工程研究中心等)等二級單位管理,形成“統一領導、協同合作、責任到人”的管理機制,將管理責任落到實處。

(四)加強科研項目全過程監管,保障科研任務順利完成

1.組織做好項目申報的指導。學校應面向國家戰略和經濟社會發展要求,結合自身優勢特色,集成校內、校外優勢資源,遴選、推薦基礎好、水平高且符合相關規定要求的項目申報各級各類科研計劃項目。要綜合考慮申請人和研究團隊科研項目執行能力,加強統籌協調,扭轉重申報、輕質量的現象。指導和協助科研人員科學規范地做好項目申請書、經費預算書、合同(協議)等編制和簽訂工作,完善和規范項目推薦申報程序,確保申報項目研究的質量和材料的真實性。

2.嚴格合作(外協)項目的審核把關。學校應結合項目研究任務目標的需要,強化對合作(協議)真實性、可行性和合規性的審核。要對縱向項目的合作(外協)單位資質、履行合作(協議)任務能力、業務相關性、經濟合理性等內容進行審核把關。要嚴格區分界定校內科研活動與個人公司業務范圍,加強對項目負責人和參與人員本人及其親屬或有直接利益關系人員所成立或參與公司承擔合作(外協)項目的嚴格審查,確保關聯交易的公允性,項目負責人要主動申明與合作(外協)方的關系,提供相關信息,接受監督。嚴格防止虛假資源匹配和虛假合作,嚴禁利用科研項目和國有為參與科研項目的個人及其親屬謀取利益,堅決杜絕假借合作名義騙取國家和社會資源。

3.加強項目研究過程的監督管理。學校要依據項目合同(任務書)的預期目標和要求,督促科研人員按進度完成各項研究內容,了解項目執行進度和進展情況,及時發現和解決研究過程中的困難和問題,確保項目順利實施。要引導科研人員合理統籌安排科研與教學活動,將科研優勢轉化為教學優勢,鼓勵、支持研究生參與科研項目,加強對研究生參與科研工作的規范管理和指導,注重創新能力培養。

4.嚴格控制縱向項目計劃任務的調整??v向項目合同(任務書)一經批復應認真履行,任務目標原則上不予調整,確需調整并符合國家規定調整范圍的,應依據相關管理要求履行有關程序。對于涉及項目實施過程中研究目標、研究內容、研究進度和執行期、主要研究人員、合作單位等重大事項的變更,要組織專家論證,學校嚴格審核把關,并按照項目組織單位或計劃主管部門規定的相關程序、要求辦理和執行。防止利用任務調整降低研究目標、水平或造假。對任務調整造成的不良后果,學校和項目負責人要承擔相應的責任。

5.嚴格科研項目經費管理。學校要將各類科研項目經費納入學校財務統一管理,嚴格按照國家有關規定、辦法要求以及合同(任務書)和預算批復,組織科研人員合理使用科研項目經費。認真做好轉撥和外協經費的審核,嚴格按照相關規定加強對勞務費、間接使用費用和結存結余經費等的管理,規范預算調整程序,加強對橫向項目經費的規范管理,完善科研項目經費支出、報銷審核監督制度。

6.切實做好科研項目結題驗收工作。學校要按照有關管理辦法和項目合同(任務書)要求,及時組織項目負責人做好課題驗收準備,認真審核驗收材料,保證按期完成結題驗收工作。對縱向項目要防止同一科研成果在不同項目驗收中重復使用,對橫向項目要按照合同約定進行驗收。對未能通過驗收的項目,學校要加強督促與監管,按照有關管理方法履行相關程序和手續,并采取有效措施,提供相應的幫助和支持。

7.加強科研項目涉密工作的管理。嚴格執行《科學技術保密規定》等國家相關保密規定,建立完善科研項目和科研成果相關保密工作管理制度,落實保密工作管理責任制,完善保密防護措施,規范涉密信息系統、載體和設備等的管理,加強對從事涉密科研項目的科研人員和學生的管理、教育和培訓。在項目申報、立項和驗收時,及時提出定密建議。對于泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私的,依法追究其法律責任。

8.注重成果與知識產權管理。學校要最終成果完成人的貢獻,積極創造條件,鼓勵科研項目成果的保護、轉化、應用及申報知識產權??蒲许椖慨a生的知識產權歸屬依據國家法律、法規規定以及科研合同的約定確定。學校要建立健全知識產權申報、轉讓、使用信息登記制度,保障學校和研究人員的合法權益,不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或謀取私利。

9.發揮科研成果的科學普及功能。學校要引導科研人員樹立科研項目成果服務社會的意識,積極創造條件,擴大科研項目成果效益,大力推進學校相關科研資源向全社會開放和共享,鼓勵科研人員積極面向社會和學生開展科學普及及宣傳教育活動,為培養學生科學精神、提升全社會科學素養做出貢獻。

(五)加強科研服務隊伍建設,建立科研服務體系

學校要根據科研工作發展新形勢的需要,強化科研管理隊伍建設,形成結構和規模合理、專職與輔助相結合的專業化、高素質科研管理和服務隊伍,組織和引導院(系)及科研團隊設立專職的的科研項目服務崗位,配合項目負責人開展科研項目的全過程管理。加強科研服務人員的培訓和管理,提升科研服務隊伍的政策水平和業務能力,建立形成涵蓋立項申報、項目實施、預算執行、結題驗收、成果保護及推廣應用的全方位科研咨詢服務體系,為項目組織實施提供全過程指導服務。

(六)提高科研項目管理信息化水平

要整合現有的科研管理系統,建立全面涵蓋科研項目管理相關的項目、人員、設備、經費等信息的管理和共享機制,注重完善各學校信息庫的建設,實現校內科研項目實施過程及科研成果的動態監管,提高科研項目管理效率,方便科研和管理服務人員及時了解科研項目的動態信息。

(七)規范科研項目資料檔案管理

項目資料檔案管理是科研管理過程中一項重要的基礎性工作,要重視科研項目資料的積累,完備歸檔工作,按規定對各類檔案資料(包括項目技術資料和管理資料等)進行整理、立卷、歸檔,確??蒲许椖抠Y料檔案的完整性、準確性和系統性。

二、遵守科研自律準則,規范高??蒲行袨?span lang="EN-US">

科學研究是高校的重要職能,科研人員是高??茖W發展的重要資源。要堅持教育引導、制度規范、監督約束并重的原則,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,堅持管理與服務相結合、自律與他律相結合、嚴格規范科研行為與保護科研人員積極性創造性相結合,切實加強科研行為管理,防止學術失范行為和貪污、挪用科研經費的現象發生,促進科研人員廉潔從業。

(一)高??蒲腥藛T開展科研活動的總體要求

自覺踐行社會主義核心價值觀,嚴格遵守國家憲法和法律法規;模范遵循學術規范和科學倫理,堅決抵制學術失范和學術不端行為;大力弘揚科學研究精神,不斷增強科技創新能力;厲行勤儉節約,反對鋪張浪費;嚴格遵守師德規范,牢固樹立服務意識,主動服務經濟社會發展。

(二)高??蒲行袨橐幏兜木唧w內容

1.科研人員申報項目,要堅持實事求是,充分考慮自身研究力量,加強可行性論證,對申報項目的工作基礎、研究現狀、人員組成等作真實陳述,保證申報項目材料的真實可信,不得隱瞞與項目協作單位以及參與人員的利益關系。不得以任何方式干擾影響項目的評審工作。

2.科研人員要在學校指導協助下,按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則,科學、合理、真實的編制可研經費預算,增強預算的前瞻性和可操作性,不得以編造虛假合同、虛列支出項目等手段編報虛假預算。

3.科研人員要嚴格按照項目合同(任務書)的預期目標和要求,認真完成各項研究任務,嚴格執行國家保密法規。不得隨意變更項目承擔單位、項目負責人、研究目標、研究內容、研究進度和執行期、主要研究人員。不得違反規定將科研任務外包、轉包他人,利用科研項目為特定關系人謀取私利。不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私,確??蒲许椖堪踩?。

4.科研人員要有高度的社會責任感,堅持實事求是的科學精神和嚴謹認真的治學態度。不得從事危害國家安全、損害社會公共利益、危害人體健康的、違反倫理道德等方面的研究,不得抄襲、剽竊、侵占他人研究成果,偽造、篡改科研數據文獻。

5.科研人員要嚴格遵守財經法律法規,堅持科研經費統一管理原則,按照預算批復的支出范圍和標準使用經費,提高科研經費使用效益,不得違反規定轉撥、轉移科研經費,購買與科研活動無關的設備、材料,不得虛構項目支出,使用虛假票據套取科研經費,不得虛列、虛報冒領科研勞務費,用科研經費報銷個人家庭消費支出,不得用科研經費從事投資、辦企業等違規經營活動,不得隱匿、私自轉讓、非法占有學校用科研經費形成的固定資產和無形資產,不得借科研協作之名將科研經費挪作它用。

6.科研人員在學術評價和學術評審活動中,要堅持科學標準,遵循客觀、公正原則,如實反映評價對象的質量和水平,若與被評對象存在利益關系,要及時主動說明并回避。不得在學術評價或學術評審活動中徇私舞弊,接受可能影響客觀公正的禮金和各種有價證劵、支付憑證。不得泄露評審信息,散布不實評審信息,利用評審工作或掌握的評審信息謀取利益,從事不正當交易。

7.項目負責人要按照國家各級各類科技計劃的有關規定和項目合同(任務書)要求開展科學研究,對項目實施全過程進行科學規范管理,確保項目研究的科學性和合理性,并對科研成果的真實性承擔相應責任。要自覺遵守相關法律法規和規章制度,在項目申報、實施和結項等環節,主動向管理部門說明與科研活動利益關聯和利益沖突情況,要自覺接受國家有關部門和學校的監督和檢查。要加強對所帶領科研團隊、所承擔項目的成員特別是青年人才的教育與管理,做到身體力行、言傳身教。

8.科研人員要牢固樹立節約光榮、浪費可恥的思想觀念,堅決貫徹省委省政府《關于貫徹落實習近平總書記重要批示厲行勤儉節約反對鋪張浪費的實施意見》,在科研活動中厲行勤儉節約、反對鋪張浪費,真正把有限的經費用于科學研究??蒲许椖苛㈨?、評審、成果鑒定、結題驗收、頒獎等各類會議要簡約儉樸,會后不安排宴請。

三、優化考核監督機制,落實責任追究制度

(一)改革、創新考核評價機制

推行分類評價和開放評價的新機制,建立以創新質量和貢獻為導向的科研項目考核、評價和獎懲制度,充分發揮評價導向作用,調動科研人員開展科研工作的積極性。建立和完善科研績效檔案,并將其作為科研人員年度考核、專業技術職務評聘、獎懲的重要依據。鼓勵科研人員面向國家需求,潛心研究,為國家科技事業發展做出更多的創新性貢獻。

(二)建立科研誠信檔案

學校要加強科研誠信建設,將維護科研誠信、弘揚科學道德作為重要職責,加強組織建設,完善科研誠信相關的科研管理制度建設,健全教育、制度、監督并重的科研誠信體系,建立科研人員科研誠信檔案,及時準確記錄科研人員從業行為,將廉潔從業情況納入對科研人員考核的重要內容,引導科研人員遵守相關法律法規,恪守科學道德準則,有效遏制科研不端行為。

(三)健全監督檢查機制

健全包括審計、監察、財政、科技等部門,主管部門和社會中介機構在內的科研經費監督體系,建立科研項目的財務審計與財務驗收制度,將科研經費使用管理納入重點審計范圍,對全部科研項目實施抽查審計,對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。建立非涉密項目信息公開和回訪制度,在學校內部公開項目組人員構成、協作單位及人員組成、預算批復、預算調整、經費支出、外撥經費、資產購置等情況,搜索建立科研項目經費支出明細、報銷票據分級公開制度,實行科研經費審計報告公開,整改情況公開,處理結果公開。有關部門和學校要將專項審計、中期財務檢查、財務驗收和績效評價等結果作為項目申請和科研經費預算分配的重要依據。

(四)完善學術不端行為的查處機制

要嚴肅查處科研活動中的違規違紀違法行為,對于違反科研行為規范的,視情節輕重,給予約談警示、通報批評、暫停項目執行和項目撥款、責令整改、終止項目執行和項目撥款直至限制項目申報資格等處理;構成違紀的,依據《事業單位工作人員處分暫行規定》、《財政違紀行為處罰處分條例》,視情節輕重給予警告、記過、降低崗位等級或撤職、開除等處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究其刑事責任。

(五)落實責任追究制度

高校各級領導特別是主要負責人,要切實履行對科研人員的服務和科研活動的監管職責,加強服務保障、教育引導、監督管理,確??蒲泄ぷ鹘】蛋l展。因未能正確履行監管責任,發生科研人員重大違法違紀問題被依法判處刑罰的,參照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》,追究責任單位和有關領導、管理人員的責任。

各高校應根據本意見要求,結合實際,制定相應實施辦法和細則,切實將科研項目管理工作落到實處。

 

                                                          甘肅省教育廳

                                                          2013219

 

 

 

 

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